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从薄弱环节入手规范执法司法行为
发布时间:2017年11月06日 来源:富县人民检察院 作者:赵忠韬 点击数:

规范执法行为、维护公平正义是司法机关的永恒价值追求。但在基层司法实践中,执法司法不规范、监督不到位的问题依然存在。为此,基层检察院要通过执法司法行为专项检查,查清找准问题,下大气力整改,不断规范执法司法行为,努力提升司法公信力和群众满意度。

一、存在的主要问题及原因

立案监督力度不够。一是发现线索难。公安机关办案水平和执法规范程度不断提高,从公安机关移送的卷宗中较难发现问题。当事人举报、控告、申诉较少,掌握线索难。二是具体操作难 。虽与公安机关建立了刑事案件信息通报制度,但公安机关不主动通报,检察机关也无具体的强制性措施,造成立案监督具体操作难。 三是办案力量不足。由于审查批捕、审查起诉案件大幅增加,在立案监督方面投入精力少,监督成效低。

再审检察建议权威不够。一是缺乏权威性。检察建议书不具有极强的法律效力,不被法院所重视。二是缺乏自信心。发出检察建议后,法院一般不作深层次追究,致使建议效果不明显。三是操作不规范。适用再审检察建议得与法院协商,否则往往启动不了再审。四是制作不严谨。有的检察建议中没有明确的建议对象,有的叙事不清晰、焦点不明确,缺理缺据,缺乏说服力。

查办职务犯罪案件行为规范不够。一是对新的刑诉法、司法解释等掌握不及时、不准确,对案件证据和认定事实有时难以把握。二是侦查人员为防止犯罪嫌疑人串供、翻供,出于对案情保密,有推诿律师会见犯罪嫌疑人的现象。三是司法理念、执法水平与形势发展不适应。多数检察人员习惯于传统的侦查方法,掌握线索单一,对证据分析、判断的能力欠缺。

二、规范执法司法行为的整改建议

以队伍教育管理为抓手,夯实规范执法的思想基础。通过多种方式教育培养,使干警思想感情得到熏陶,精神生活得到充实,道德境界得到升华,使忠诚、公正、清廉、文明的检察官职业道德基本要求真正内化于心,外践于行。紧密结合“两学一做”学习教育,增强理想信念和司法为民理念,在工作中摈弃“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风,破解案件当事人疑虑,做到公正文明执法。坚持每周一堂廉洁课,组织学习廉政规定,从控申接待、出庭仪表、讯(询)问用语、着装制度、警车使用等方面建立行为规范,努力塑造规范办案、文明办案的执法形象。要有计划、有针对性地加强干警的业务学习和技能培训,特别要严格按照《检察机关执法工作基本规范》开展工作,不允许对执法规范变通执行。

以深化司法改革为依托,解决制约公正司法的机制体制问题。一要突出监督重点,推动立案监督制度化规范化。要畅通监督渠道。从审阅案卷、核实证据、审讯犯罪嫌疑人、听取律师意见等环节,寻找立案监督案件线索。要不定期走访公安机关及行政执法机关,通过查阅案件台账和案卷、提前介入等方式,从中发现是否存在有案不立、以罚代刑、非法立案等情况。要加强与内部业务部门沟通,及时获取监督线索,形成监督合力。要突出监督重点。 特别要从不捕案件中发现不应当立案情况,对不构成犯罪的案件建议公安机关撤案;对公安机关办理的刑拘后既未报捕又未移诉的案件重点关注。建立刑事执法与行政执法衔接机制,组织开展“另案处理”、取保候审、行政处罚等案件专项检察活动。要健全工作机制。要求公安机关移送有关刑事立案的文书材料,进行备案监督;建立案件跟踪监督台账,对立案监督案件明确执行期限,并跟踪检查催办;建立动态监督机制,实现从“书面监督”到“行为监督”,从“审查监督”到“执行监督”的转变。同时,对公安办案中反复出现的管理漏洞瑕疵或违法行为,及时发出《检察建议》、《纠正违法通知书》予以纠正。

二要立足民行检察职能,加强对公权力的监督。要主动作为,依职权自行发现案件来源。要明确对新证据的认定,对基于同一事实,有两种相反证据的,则要按优势证据的原则进行审查。要建立健全办案质量保障机制,充分发挥检委会对案件的审查把关作用;通过检察长列席审委会发表意见,使法院了解检察机关意见,作出公正的裁判;健全案件再审跟踪监督机制,争取检法两院对案件取得共识,确保再审检察建议案件质量、效率和效果三统一。

三要规范文明执法,确保所办案件经得起检验。要学会与律师交往。克服对律师的偏见,重视律师对有关犯罪嫌疑人罪轻、证据中的瑕疵问题等意见,以便全面收集证据,排除证据中的合理怀疑。与律师建立庭外证据开示制度,支持律师的调查和申请取证,保障律师的会见、阅卷等权利。要严格执行同步录音录像制度。讯问犯罪嫌疑人切实做到全面、全程、同步,发挥音像资料在侦查指挥和协调,收集、固定证据等方面的作用。要积累办案成功经验,多途径培养提高办案人员侦查技能。同时,更要加强多领域知识的学习,着力培养复合型、专家型人才。

四要自觉接受内外监督,确保检察权正确行使。要充分发挥人民监督员、特约检察员的职能作用,邀请人民监督员介入案件和开展现场监督;主动向人大及其常委会报告执法司法情况,接受法律监督和工作监督。强化内部检务督察,对于滥用职权、违法使用侦查措和强制措施,以及检察人员利用职权贪赃枉法、徇私舞弊等违纪违法行为,纪检部门要及时查处,严肃追责。 

(作者系富县人民检察院副检察长)

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