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对破坏森林资源类犯罪现状的分析及对策
发布时间:2017年11月06日 来源:富县人民检察院 作者:张建宏 点击数:

近年来,在社会主义市场经济建立和完善过程中,由于人们法治观念、道德意识、生活方式的转化,破坏森林资源类犯罪不断攀升,而且有愈演愈烈之势。我们通过对2014~2017年10月份起诉办结的该类犯罪案件进行统计,就其犯罪特点、成因及预防对策作以对比分析。
 
 一、基本情况
  2014年至2017年10月,我院共起诉破坏森林资源类犯罪案件69件157人(盗伐林木31件47人,盗窃38件110人),其中,2014年办理盗伐林木9件17人;2015年办理盗伐林木11件11人、盗窃(柏树根和柏树瘤)5件15人;2016年办理盗伐林木8件16人、盗窃(柏树根和柏树瘤)19件56人;2017年办理盗伐林木3件3人、盗窃(柏树根和柏树瘤)14件39人,占所有起诉案件总数的%。
  
二、主要特点
  1.从案件数量和起诉罪名看,盗伐林木和盗窃(柏树根和柏树瘤)犯罪占主导地位,并呈现此消彼长之势。从2016年开始盗伐林木案件呈下降趋势,比2014年下降1件1人,分别下降了12.5%和6.25%。但是,盗窃柏树根和柏树瘤的案件陡然增高,2015年比2014年上升5件15人,上升了100%,2016年比2015年上升14件40人,分别上升了73.7%和71.4%,增长速度非常迅速。
  2.涉案人员大多数为林区农民。这部分人群文化程度较低(小学文化居多),法制观念淡薄,家庭经济收入有限。近四年起诉判决的157名被告人中,年龄在35-50岁之间的有112人,35岁以下的有18人,50岁以上的有27人;初中以上文化程度的仅有41人,初中及以下文化程度的116人,占涉案人员的73.9%。

3.涉案人员行动诡秘、化整为零,查处难度大,即使查处由于大多犯罪数额刚刚达到定罪量刑的标准,犯罪势头较难遏制。而且大部分涉案人员多有该类犯罪的前科,受到刑事处理不止一两次,这些人甚至以此为生,盗伐林木和盗窃犯罪呈常态化。

三、社会危害性初析
  社会危害性是犯罪的首要基本特征,也是其本质特征,破坏森林资源类犯罪自然也不例外。但是,破坏森林资源类犯罪有比一般犯罪应该更为严重、社会危害性更大的特征很少被人们所认识并引起重视。
  
1.危害多数人的生命财产安全。随着经济社会的迅速发展,人们对生态的不断破坏,导致水土流失、黄沙漫天、洪灾泛滥,已经严重威胁到广大人民的人生命财产安全。
  
2.造成公共财产的大量流失和环境资源的极度破坏。破坏森林资源严重违反国家有关法律法规,造成公共财产的大量流失,严重损害国家和人民的利益。盗伐林木和盗窃柏树根、柏树瘤的作案现场均为人迹罕至的深山老林或者原始森林区,所以犯罪分子为了非常可观的眼前利益,会不惜成本地动用铲车、挖掘机等大型机械提前修路和清障,对植被和生态毁坏极为严重,往往比抢劫、诈骗、普通盗窃等犯罪行为造成的公共财产损失更大,社会危害性是长期持久的,尤其是在生态较为脆弱的西部地区和原始森林区、国家划定的自然保护区其长远持久的社会危害性更是难以估量,甚至不可挽回和难以弥补,严重地侵蚀了国家和社会的肌体,危害到生态建设的长远可持续发展。

四、案件剧增成因
  1.土葬陋习助推黑市交易。富县境内天然林面积广大,张家湾镇、直罗镇、牛武镇所属国有林区盛产柏木。由于本地乃至整个陕北地区一直延续土葬的传统陋习,做棺木对柏木的需求量很大,而柏木属于禁伐树种,柏木料黑市交易价格较高,利益驱使不少人铤而走险,是盗伐林木犯罪不断上升的最主要原因。

2.市场需求衍生利益驱动。在城市化建设过程中,绿化面积增大、标准增高,各种景观树需求量剧增,致使柏树根嫁接的景观树市场价格急剧攀升,盗窃柏树根的犯罪既得利益大大超过盗伐林木,许多不法分子为了攫取暴利,由盗伐林木转变为盗窃柏树根,使盗窃(柏树根)案件攀升、盗伐林木案件下降的根本原因。

3.暴利空间滋生新生犯罪。近年来,柏树瘤子加工所做的手串、雕刻的工艺品市场行情一路走高,作为其原材料的柏树瘤子黑市交易价格畸高(以斤论价,最贵时50-100元/每斤,每人每天据此收入过万,暴利催生市场,盗掘柏树瘤犯罪行为屡禁不止,形成恶性循环。文玩市场发展迅速,是催生盗窃柏树瘤犯罪的主要诱因。

4.面大人少导致监管不力。富县森林资源地域面积宽广,林业监管部门力量明显不足,该类犯罪很难有效遏制。一是该类案件作案场所多在深山老林,人迹罕至,林业部门护林员人均巡查区域少则几千亩,多则几千公顷。区域大、人力少,致使工作难以到位,巡查流于形式。二是作案人员行动诡秘,多在夜间出动,为规避查处,采取少量多次、蚂蚁搬家式的作案方法,即使查处后犯罪数额也难以达到定罪量刑的标准,给依法惩处该类犯罪带来较大难度,所以盗窃、盗伐犯罪愈来愈猖獗,遏制难度不断增大。

5.打击乏力难以形成威慑。破坏环境资源犯罪处罚力度偏小,因此,犯罪代价太低是其日益猖獗的重要原因。盗窃柏树根、柏树瘤和盗伐林木所造成的危害结果往往影响持久,甚至难以弥补。但是据统计,近年所办理的该类案件起诉后几乎都判处了缓刑或单处罚金,打击力度难以形成有效震慑。

五、防治对策
  针对破坏森林资源犯罪案件的特点及成因,当前预防和惩治该类犯罪应当抓好以下几个方面的工作。
  
1.立足惩处,群策群力强打击。社会发展中犯罪的现状决定了我们的斗争策略和应对措施。从近四年办理的破坏森林资源类犯罪的情况看,当前该类犯罪处于高发阶段,遏制犯罪蔓延势头打击必不可少,只有对犯罪分子予以法律制裁,打消逃避制裁的侥幸心理,才能促进犯罪分子和有此类犯罪倾向的人认识到“法不可违,罪不可犯”。一方面坚持依法打击不松手。只有侦查机关、检察机关、审判机关形成合力,持之以恒地加大对破坏森林资源类犯罪的打击力度,体现法律威慑力,才是遏制此类案件高发的最有效途径。一方面要坚持专门机关与群众路线的结合,加大举报宣传力度,延伸发现、打击犯罪触角,依靠全社会参与,形成群防群治、疏而不漏的立体防控体系,使犯罪分子无可乘之机、无处藏身。

2.强化思想教育,做好内因预警。充分利用各种宣传媒体,采取群众喜闻乐见的各种形式,如新闻发布会、大要案追踪、以案说法、电视专题报道,使心存侥幸的不法分子慑于法律的威严而对犯罪望而却步。加强对广大群众的法制宣传和思想教育,引导其自觉形成学法、知法、守法的社会氛围,摈弃封建陋习,不断提高全民法治意识和文化素养,认清犯罪的危害性,增强抵御犯罪的能力。

3.发挥检察职能,强化监督力度。严厉查处以权压法,徇私枉法,以罚代刑的违法失职渎职行为,促进执法机关公平、公正执法,避免办理人情案、金钱案,确保有法必依,执法必严,克服执法工作的随意性。

4.建议科学立法,增强法律威慑。建议立法机关适度修改对破坏环境(森林)资源保护类犯罪的处罚幅度,科学考量此类犯罪结果所带来难以估量长远持久的社会危害性,有时是不可挽回和难以弥补的,严重地侵蚀了国家和社会的肌体,危害到国家的长远可持续发展。让犯罪分子罪当其罚,罪刑相当,避免处罚过轻现象,为犯罪付出应有的代价,有效遏制破坏森林资源类犯罪蔓延的势头。

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