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对新形势下检察队伍建设情况调研分析及建议
发布时间:2017年11月06日 来源:富县人民检察院 作者:胡永富 点击数:

检察队伍建设是检察机关永恒的主题。近日,富县检察院安排人员对本院检察队伍建设情况进行了调研分析,总结队伍建设的经验,寻找存在的问题和不足,提出加强和改进检察队伍建设的意见建议,推动检察工作迈上新台阶。

一、机构、人员基本情况

我院现有内设机构9个即反贪污贿赂局、反渎职侵权局、侦查监督公诉科、刑事执行检察科、控告申诉检察科、民事行政检察部(试行)、案件管理办公室、司法警察大队、办公室。有政法(检察)专项编制39个,现有在岗干警35人。其中:检察官18人(检察长1人、副检察长3人、检委会委员5人(含检委会专委2人)、检察员6人、助检员3人)、书记员7人、法警2人、工勤人员4人、协理员(退二线)4人。检察官中有党组成员7人,其中检察长1人、副检察长3人、检委会专委1人、反贪局长1人、反渎局长1人。

35名检察干警中,大学本科以上(含研究生2人)27人,占总人数77%,其中法学专业24人,占总人数69%;大专(含法律〈检察〉专业证书)8人,占总人数23%。院党组成员中本科6人,研究生1人。

35名检察干警中,35岁以下10人,占总人数26%;35岁至45岁8人,占总人数23%;45岁至55岁8人、55岁以上7人,检察干警平均年龄为43岁,党组成员平均年龄46岁 。

二、检察队伍建设的基本经验和做法

近年来,我院坚持以“强班子、抓队伍、严执法、促规范”的工作思路,努力营造“团结、奋进、务实、高效”的良好氛围,检察队伍整体素质明显提高,各项检察工作不断向前发展,执法水平和执法效果不断加强,检察机关的公众形象不断增强。我院多次被县委、县政府授予平安创建、部门单位综合考核和扶贫帮扶先进单位; 被市委、市政府授予“文明单位”、“文明机关”称号;连续四年被市检察院授予先进基层检察院,被省检察院授予集体二等功一次,反渎职侵权局被省检察院授予“优秀反渎职侵权局”;20名干警受到县级以上党委政府及上级检察机关表彰奖励,检察队伍建设成效显著。

(一)加强班子建设,提升凝聚力和向心力。充分发挥党组和检察委员会的职能作用,凡涉及全院的重大问题和干警比较敏感的热点问题,检察长能主动与其他成员通气协商,交换意见,由集体研究决定。各党组成员能严格遵守党的组织纪律和政治纪律,对党组决定的事项,各司其职,积极主动抓好落实,班子的组织协调能力和合作共事意识很强。

(二)开展主题教育,提升队伍整体素质。在紧抓业务工作的同时,深入开展了“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观、党的群众路线教育和“三严三实”、“两学一做”等专题教育,坚持从严从实要求,突出问题导向,着力解决司法理念、司法行为、司法作风等方面存在的突出问题,使检察干警受到了深刻的党性锻炼和思想教育,强化了宗旨意识,规范了司法行为,坚定了责任担当。

(三)坚持制度建设,推进机关“精细化”管理。通过实行每周一次全体干警大会学政治理论、讲法律(检察)业务知识、每月一次工作了解会、每季度一次工作进度通报点评会“三项会议”制度,形成了定期分析研究、推进工作的经常性机制,使全体干警做到了目标同向、工作同步、上下同心。

(四)坚持从严治检,注重内部监督和管理。认真贯彻落实《准则》和《条例》,制定“两个责任”实施细则,严格落实“一岗双责”,逐级签订了《党风廉政建设责任书》和《办案安全责任书》,逐级明确责任,层层传导压力,五年来干警无违法违纪问题,机关风清气正。

(五)坚持素质强检,加快队伍专业化建设。近年来,选派干警参加各类培训86人(次);先后参加省市检察院组织的“优秀侦查员”、“办案能手”、“优秀公诉人”等评选活动,有14名干警获得荣誉称号,使年轻干警脱颖而出,担当干事能力得到锻炼;支持鼓励干警参加全国司法考试和高学历教育,5名干警通过了司法考试,2名干警取得法学硕士学位,检察队伍业务素质有了新的提升。

(六)坚持以人为本,努力改善文化生活质量。在从严治检的同时,尽量做到从优待警。在日常工作中,院班子坚持做到“五看六谈”即在干警生病时、生活困难时、结婚时、亲人去世时、子女婚庆时登门看望;在干警思想波动时、工作岗位变动时、工作出现失误时、家庭出现变故时、评先晋级落榜时、与同志发生矛盾时谈话谈心,把组织的关怀和温暖及时送到每位干警的心里。开展检察文化和廉政文化建设,制作了激励警示干警的宣传牌30余块悬挂在办公楼内。组织干警开展体育比赛、缅怀英烈、重温入党誓词、检察官进社区(村组)包扶贫困群众、进校园关心下一代等活动,丰富活跃干警的文化生活。

(七)坚持正确导向,稳步推进检察改革。2016 年3月全省检察体制改革试点工作启动,富县检察院被确定为改革试点院。按照全省检察体制改革人员分类管理总体部署,在学习研讨的基础上,结合人员编制、岗位职责、业务工作量等要素详细分析研究,制定了实施细则、入额办法、检察官权力清单等。组织15名符合入额条件的检察官参加了省院统一考试、考核,经省检察官遴选(惩戒)委员会审定,确定了12名入额检察官。目前,正在进行内设机构调整、人财物统管统计申报等工作,司改工作取得阶段性成果。

三、检察队伍建设存在的问题和不足

1、缺编严重,人员断层。富县检察院有政法专项编制39个,目前实有检察人员35人,缺编4人。过去,我院干警多以招干、转干、分配等形式进入,大部分人员学历不高、专业不对口,整体素质良莠不齐。2001年《检察官法》修改实施后,提高了进入检察机关的门槛,使得入口关收缩,进入检察系统的难度加大。目前,检察机关补充人员主要依靠公务员考录,但仅公务员招录并不能及时补充人员,难以满足工作需要。近几年我院每年申报招录计划,但由于延安全市公务员超编,连续多年未再招录进人。从2008年以来,通过公务员、政法干警招录及选调等形式进入7名干警,但期间调离、退二线及离退休公务员12人,缺编、断层的问题并没有得到解决。

2、检察干警专业素能不能适应新形势新任务的要求。尽管该我院干警大学本科以上学历的占总人数的77%,但是第一学历为国民教育大学本科且是法律专业的仅有6人,只占总人数的17%,大多本科学历的检察干警多是自考、函授取得,未经过正规高等院校的专业培养,没有认真系统地学习法律专业知识,对刑事法律和其它法律法规缺乏准确理解和全面把握,大多是凭个人的是非标准和工作经验对照法条办案。复合型、专家型人才少,干警知识结构单一,司法文秘、司法会计、侦查技术等人才缺乏。

3、员额制推行后检察辅助人员和司法行政人员面临短缺。首批12名检察官入额后,具有检察官身份但不能入额的为9人,其中能从事检察辅助工作的仅4人,其他5名属于年纪偏大或学历不达标未申请入额的人员,不具备从事检察辅助工作的身体及学历条件。4名书记员中能从事检察辅助工作的仅3人,法警2人,辅助人员最多9人,检察辅助人员严重不足。同时,在综合、行政岗位工作的几名具有检察官身份的干警全部入额,司法行政工作人员将严重断档,将面临无人可用的境地。

4、未进入政法专项编制人员和临聘人员的管理问题尚不明确。我院现有未进入政法专项编制人员8人,其中,大学生毕业分配(干部身份)3人,工人身份5人,全部为2013年10月前进院工作的,主要从事办案辅助、财务管理和车辆驾驶等工作,这部分人对单位也不可或缺。另外,现有临聘人员11名,主要从事车辆驾驶、机关后勤等工作。改革后这部分人如何对待、能否继续留用,也是摆在我们面前需要解决的现实问题。

四、加强新形势下检察队伍建设对策建议

  (一)加强思想政治教育内容的时代性和有效性。一方面,更加突出思想政治教育的交互性、平等性、参与性,减少灌输,增加实地参观、交流座谈、研讨辩论等突出受教育人群主体地位的方式。另一方面,尽可能减少学习教育活动的官方色彩,引导检察人员自行组织开展形式新颖的教育活动,推动检察人员思想政治教育从“他塑”向“自塑”转变,让思想政治教育实现“喜闻乐见”基础上的“潜移默化”。

  (二)建立专业化、职业化主任检察官选配、考评机制。一方面,在制度建设方面:人员选配上,对主任检察官定额定员,探索形成“突出能力、兼顾资历、能上能下”的选配机制;绩效考核上,建立与案件质量评查高度挂钩的年审制或季审制,突出对主任检察官执法实绩考核;职业保障上,设立主任检察官特殊职务津贴,畅通晋级渠道,规定主任检察官和某一级领导职务同等待遇,打通主任检察官选任检委会专职委员、正副检察长等的通道。另一方面,在检察官培训上,应持续抓好法学理论水平、检察业务技能培训,重点加强办案组织协调领导能力的训练培养;实行主任检察官定期任职资格考试、任前培训、脱岗轮训,建立主任检察官培训、考核、任用三位一体机制。

  (三)区别对待检察机关内设机构属性和人员身份属性。第一,尊重检察官意愿,合理安排其部门归属。第二,推动检察官精英化发展,在将通过司考作为任检察官的前置条件的基础上,真正实行检察官遴选机制,形成“通过司考也不一定能成为检察官”共识,让一部份符合任检察官基本条件但未能成为检察官的人员成为检察官助理、书记员等辅助人员。第三,加大对司法行政人员参加司法考试的政策激励,创造条件使其达到转任检察官。第四,尝试在检察官职务体系外,设置专业技术岗位或者引入专业技术职称,适当提高非检察官人员的待遇。

  (四)平衡检察工作与干警力量比例。应结合当地实际,综合考虑管辖范围大小、区域经济社会发展状况、治安管控形势、案件多少等因素,合理分配检察机关力量,使基层院案件数量、工作量与办案人员比例相对均衡。

  (五) 尽快推行检察官司法责任制改革。上级检察机关在充分调研的基础上,尽快出台相关改革细则。在推行主任检察官制度改革及落实检察人员分类管理的同时,充分考虑综合部门干警及专业技术人才的现实需求,切实解决他们的后顾之忧,维护检察队伍稳定。

(六)深化检务公开与新媒体时代背景下的检察人员媒介素养提升。一是要适应新媒体时代的舆论生态,正确对待新媒体政法新闻语态夸张化、信息碎片化、态度极端化等负面因素。二是要以宣传岗位工作人员为重点,引导检察人员正确筛选各类信息并分析其意义及价值,提高与社会公众媒介有效沟通的能力。三是要利用本院官方网站、微博、微信等平台,收集群众对有关信息公开的直接诉求,善用媒体传播“正能量”和“好声音”,引领舆论风向。

(七)建立健全检察官职业保障体系。由于大量的办案任务都在基层,因此在人员编制、专项补助经费、工资福利、检察官级别等方面,都要向基层倾斜,如提高检察官的职业待遇,解决基层检察院存在的经费保障困难。要建立科学合理的检察官等级制度,取消行政级别对检察官等级评定的影响,主要看其任检察官职务年限、德才表现、业务水平、工作实绩,并将检察官级别与工资、福利、津贴、奖金等挂钩,使检察官等级真正反映检察官的专业水平,保障检察官享受的待遇得到充分体现。 

(作者系富县人民检察院检察长)

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