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富县森林管护工作人员渎职犯罪存在的问题和解决对策
发布时间:2017年11月06日 来源:富县人民检察院 作者:姜满堂 点击数:

近年来,富县林业部门认真贯彻落实党中央关于加强生态文明建设的有关要求,努力履行职责,为森林报出积极的贡献。但也有少数管护工作人员失职渎职,造成严重后果,值得引起高度重视。富县检察院近年先后立案查处了森林管护领域6名工作人员渎职犯罪。通过对此类案件的分析,发现了存在的问题并提出解决问题的对策。

一、   存在的问题

(一)思想认识不足,工作责任心不强。极少数森林管护人员没有真正意识到森林保护是我国的一项基本国策,对森林保护的重要性认识不足,大局意识、宗旨意识、责任意识淡薄。查办的6名工作人员渎职犯罪,不仅有林业执法具体责任人,还有单位分管责任人。由于他们思想麻痹,作风涣散,对破坏森林的行为持放任态度,结果造成严重损失。致已成林的国有林地被损毁数百亩,被媒体曝光后,产生了恶劣的社会影响。如其中的一林场管护人员,每年不上山巡查,一年中其管护的区域竟连续发生4起毁林刑事案件和12起毁林行政案件。

(二)制度执行不严,内部监督不力。在查案中发现,虽然林场每年都和护林员签订管护森林资源合同和目标管理责任书,但护林员是否能坚守岗位,是否能认真履行职责,林场却疏于管理和监督检查,有的护林员长期不上山巡查,伪造巡山检查记录,甚至出现亲属代为履职情况,对此,林场却未能及时发现和监督改正,存在管理和监督上的失职。

(三)法制观念淡薄,对自己行为的危害性认识不足。查处的6名护林人员法制观念淡薄,不仅日常工作中不严格守岗尽责,在被检察机关立案后,也都没有深刻认识到自己工作中有失职渎职的地方,反以管护森林面积太大等理由推卸管护责任。更有甚者,出现了林业管护站长勾结社会人员共同盗挖林木的犯罪行为。

(四)工作保障不足,执法能力不强。森林管护和森林行政法治任务重,工作量大,但普遍存在缺人缺编经费现象,执法保障不到位。如某林场管护站仅5名工作人员,负责对辖区72562亩森林管护,人均管护面积达14512亩,管护工作往往不落实,浮于表面。同时,部分林政执法人员文化水平偏低,专业知识缺乏,现场执法能力不强,查处的6名渎职人员,没有1人毕业于林业学校,对森林管护方面的法律法规知之甚少,少数人甚至对林政执法的基本规程也不了解。

二、对策建议

(一)增强对森林资源管护重要性的认识,切实履行好森林管护职责。当前,仍有一些违法犯罪分子非法侵占林地,毁林开荒、挖盗树木、破坏森林资源,无视森林法规,林业部门面临着严峻的管护形势,作为国有林场,应落实管护责任,完善管护体制,建立长效机制,坚决管好富县的绿色家园,

(二)加强对执法人员的教育培训,提高林业执法效能。应切实加强对管护人员,特别是林政执法人员的理想信念,职业道德和勤政教育,提高严格执法的自觉性,坚决防止不作为、乱作为,构筑“不想腐”的思想堤坝。可以结合已发生的渎职案件,在林业系统内开展警示教育活动,以案释法,提高林业人员的大局意识、法律意识、责任意识和拒腐防变能力。要强化业务技能培训,提高执法能力,切实负担起维护森林安全的职责。

(三)健全完善管理制度,强化对森林管护活动的监督制约。应以制度建设为核心,有效落实执行权和监督权,保证各项制度的规范执行,完善“不能腐”的制度笼子。要通过开展专项执法检查和违纪违法的典型案例分析,查找林业部门在管理中的漏洞和薄弱环节,针对林业管护、林政执法等高风险环节和岗位,健全管理制度,规范执法流程。要建立林场对管护站巡查制度,重点督查一线护林员履职情况,严格实行考核、问责机制;要实行信访举报受理责任制,形成定期对群众反映的问题进行收集、整理、分析、处置、反馈机制;研究制定森林管护评价制度,完善指标评价体系,促进森林管护工作健康发展;要推进场务公开,建立林业系统行风监督网络机制,增加林业执法的透明度,自觉接受社会监督;要建立对被林政处罚者督查回访制度,注重对破坏森林资源者落实防范和整改措施,确保整改措施落实到位,严防重大毁林事件的发生。

(四)改善条件,落实保障,提高林业执法的力度。人员不足,保障不到位,严重制约林业执法工作的开展,要加强林业执法队伍建设,充实人员,尤其是要充实一线执法队伍的力量,各级组织、人事部门要为林业部门的编制“开绿灯”,改变因人员不足而被动、应付的工作局面。同时要落实财力保障,加强林业执法的装备建设,提高林业执法科技含量以及应对和处理突发事件的能力。

(五)加大林业执法人员渎职犯罪查处力度,坚持个别预防和一般预防结合。检察机关要采取切实措施加大查处林业领域渎职犯罪的力度,尤其要注重查处重大毁林占地事故背后的渎职犯罪,通过查案,使林业执法人员认识到自身工作的重要性,不依法履职后果的严重性,巩固“不敢腐”的震慑效果,达到预防犯罪的目的。

(作者系富县人民检察院 副检察长)

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