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构筑农村干部不敢腐、不能腐、不想腐的约束机制
发布时间:2017年11月08日 来源:富县人民检察院 作者:赵忠韬 点击数:

查办农村基层组织人员职务犯罪,推进农村法制建设是检察机关肩负的重要任务。近年来,随着国家对“涉农”项目、资金的增多和加大,农村干部(简称“村官”)职务犯罪呈现多发易发态势。现我就我院近年来查办“村官”职务犯罪案件情况作一简要分析,并提出对策建议。

一、查办村干部职务犯罪基本情况

2013年以来,我院立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件17件31人,其中“涉农”案件11件22人(2013年1件2人、2014年4件7人,2015年2件6人、2017年4件7人),占立案总人数的65%,涉案金额达86.22万元,涉案职务犯罪人员中,村干部有19人,农村基层组织人员职务犯罪案件数量呈上升趋势。

二、农村干部职务犯罪的特点

从检察机关查处的“涉农”职务犯罪案件分析,有以下显著特点:

(一)犯罪主体较为集中。从涉案人员职务上看,涉及村干部的有13人,其中担任村支部书记的7人、村主任的9人、村会计的3人。犯罪嫌疑人大多数是村级基层组织的主要负责人即村支部书记或村民委员会主任,而村会计在村委会中掌握一定职权,往往也会单独作案或参与共同犯罪。

(二)结伙犯罪居多。从犯罪的表现形式上看,二人以上共同犯罪共计7件17人,其中村书记伙同村主任共同犯罪5件11人、村书记伙同村主任、村会计共同犯罪2件7人、村主任(村会计)结伙乡镇干部共同犯罪2件4人。

(三)作案手段简单直接。所查办的11件“涉农”案件中,贪污9件16人、挪用公款2件4人。村干部实施这类犯罪的手段并不算隐蔽狡猾,其犯罪手段主要表现为利用受政府委托从事的经办土地征用补偿款等行政管理权的便利条件,直接贪污挪用;也有采用虚冒群众姓名领款的手段,套取土地补偿款据为己有。贪污的手段基本上是白条下账、收入不记账、重复支出、做假票据等。挪用公款则是明目张胆将款项直接拿出用于个人或家庭支出。

(四)因土地征用、转让、出租引发的案件呈上升趋势。近几年由于城镇化建设速度的加快和公路建设的需要,国家征用农村土地多,农村基层干部掌握、经手的资金量明显增多,给其实施职务犯罪以可乘之机。从已查办案件的范围上看,这些案件主要集中在退耕还林、石油开发、土地征用等领域中侵吞国家征地补偿款的行为,严重损害了群众的切实利益,对农村经济发展产生了严重的影响和破坏作用。

(五)引发上访多。村支书、村主任直接和老百姓打交道,官职虽小,但在群众眼中,却代表着党和政府的形象。他们利用手中的权力贪污、侵吞国家和集体财产的腐败行为就发生在群众身边,发生在生活相对贫困的人群中间,将直接侵害农民的利益、伤害群众的感情,最容易激起民愤,造成党群、干群关系紧张,造成群体性上访、甚至越级上访,严重影响农村的社会稳定。

三、农村干部职务犯罪的诱发原因

从查办的案件分析,引发“涉农”职务犯罪的原因复杂多样,既存在教育预防的盲点,又有监督管理方面的缺失。一是法律意识淡薄。一些村干部认为自己拿钱不多,管事不少,应该有所回报,一旦有机会便产生不捞白不捞的思想,把职务便利作为牟利发财的捷径。同时,法律意识淡薄,对罪与非罪、正常开支与违法侵占、人情往来与贪赃枉法界限不清,违反财经纪律,贪污挪用有恃无恐。二是规章制度不健全不落实。大多数基层组织的规章制度和程序存在较大漏洞,导致“白条子”出帐、假票据入帐、随意审批等不规范行为较为普遍,从而为腐败的滋生提供了便利条件。三是缺乏有效监督体系。自身监督流于形式;乡镇监管不到位,一些职能部门对村级财务特别是专项资金的管理缺乏检查和审计;村务不公开,村干部各自为政,村务账务混乱,群众无从监督。

四、预防村干部职务犯罪的对策建议

把加强对“村官”的监督放在突出的位置,通过构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制,促使“村官”约束行为、检点自己、廉洁自律。

(一)抓教育预防,构建“不想腐”的自律机制。建立健全农村党员干部拒腐防变、廉洁教育制度,以村“三委”干部为重点,深入开展党的群众路线教育、理想信念教育和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育、廉洁履职教育、反面典型警示教育等活动。同时,紧密结合廉洁文化“六进”活动,在各村主干道、交通要道口、人流集中区、便民服务中心等醒目地方,采取散发画册、悬挂横幅、安装灯箱、树立公益广告牌等形式,宣传党纪政策法规、廉洁典型人物和身边违纪案例等,在全县各乡镇各村组大力营造廉洁氛围。

(二)抓制度保障,构建“不能腐”的防范机制。一是完善村级财务统一核算制度。杜绝白条子、假票子等现象,实行收支两条线,真正做到村务公开。收取的各项款项要及时纳入财务,统一管理,合理使用。二是坚持村账乡管,加强财政监控。所有费用由乡镇财政结算中心代管,对各种票据、银行单据、会计核算实行统一管理。对行政事业性收费收款实行征收部门开票,委托银行收款,财政专户管理。村级的财政预算由财政结算中心统一审核,统一拨付,严格按照核定的收支标准安排资金,从而改变目前部分村财务管理的混乱局面,堵塞漏洞。三是建立制定农村集体“三资”管理制度、集体工程建设项目管理制度、村“三委”干部参加组织活动纪律制度、公务活动接待规定等制度,用制度管人、管事、管钱,不断规范、强化村干部的履职行为,让村级组织的权力在阳光下运行。

(三)抓法律监督,构建“不敢腐”的约束惩治机制。一是发挥村务监督委员会作用,提醒村“三委”主要领导对村级重大事项实行“议事决策制”,并对运行中出现的问题提出建设性意见,督促村干部整改、完善;实行抽查制,由镇纪委组织有关工作人员不定期对各村议事制度、村级事务民主决策制度、村务公开制度、财务管理制度、村级工程招投标制度等执行情况进行检查,发现问题及时督促纠正,并追究有关村干部责任;推行廉洁承诺制,镇纪委与各村全体村干部签订《任内廉洁承诺书》,并在党员和群众代表大会上作出廉洁履职承诺,自觉接受组织和党员群众的监督。二是成立由镇组织、财政、农经等部门人员组成检查考核小组,每年底对全县乡镇各个村落实各项制度的情况进行认真检查考核,经考核评定为合格的,授予“廉洁示范村”牌匾,并给予表彰奖励;对考核不合格的,在全县通报,并取消该村当年的一切评先评优资格。三是加大打击力度,严惩腐败行为。检察机关加大对农村基层干部职务犯罪查处力度,重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿款等案件,侵占集体资金、资产、资源案件,利用职权谋取非法利益案件,涉及农民负担恶性案件,选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件,借婚丧喜庆收钱敛财等严重受贿、索贿案件。并通过对发生在农民身边的重大典型案件的查处和剖析,适时开展以案说法警示教育,达到查处一案、教育一方的良好法治效果。四是发挥职能作用,坚持预防为主。检察机关在预防职务犯罪工作中要充分发挥检察机关的职能优势,遵循“打防并举,标本兼治”的原则。开展送法下乡,建立职务犯罪预防集中教育培训制度。每年对农村基层干部进行两次集中教育培训,检察人员通过法律知识讲座、结合现实典型案例进行警示教育等方式开展廉政教育和法制教育,提高村干部的法制观念和依法行使权利的自觉性。同时,对涉及救灾、扶贫资金、社会公益资金、国有土地管理资金、土地征用补偿费等的使用和管理,通过预防调查、检察建议、跟踪监督等形式开展专项预防活动,做到热点项目提前预防、重点领域重点预防。

 

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