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对基层检察院案件质量评查分析及对策思考
发布时间:2018年12月03日 来源:富县人民检察院 作者:赵宝成 点击数:

案件质量评查是检察机关通过对本院已办结的各类案件进行规范化考评、检查和验收,界定案件质量,从而强化内部监督的一种规范化管理模式。笔者以富县检察院2017年以来办理的已结刑事案件评查情况为例,就所办案件质量评查情况作以简要分析评判。

一、案件评查基本情况

我们以高检院《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》和《陕西省检察机关案件质量评查工作实施办法(试行)》为依据和标准,对2017年第四季度至2018年6月份办结的66件刑事案件进行了评查。案件评查主要以案件卷宗及相关法律文书为依据,结合检察业务应用系统案件办理信息,逐案逐卷进行了审查。

1、评查方式和程序。评查工作采取常规抽查的方式进行,对2017年以来已办结的审查批捕和审查起诉的案件进行了全面评查。评查人通过详细阅卷、查阅相关法律规定、评查组集体讨论等程序,统一评查标准,对案件在事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、文书制作、以案释法、办案效率、司法主任等方面提出了明确的初步评查意见及理由,经检察长或分管副检察长及检委会审查后,最终确定了评查格次。

2、评查结果。共评查审查逮捕案件38件、审查起诉案件28件。通过对66件案件评查,评查出优质案件1件、合格案件51件、瑕疵案件14件,无不合格案件。对照实体法、程序法规定,在证据采信、事实认定、法律适用、办案程序、文书制作使用、司法责任制等方面均未发现明显的执法过错,案件质量均达到合格等次, 无不合格案件。

二、存在问题及原因分析

1、共性问题。一是《检察文书流转/签发单》未标注“密级”;副检察长或检察长意见栏没有载明意见。二是《刑事判决、裁定审查表》“承办人意见”中没有承办人签名及日期。三是部分《审查逮捕意见书》《公诉案件审查报告》制作不规范,存在字体不统一、错别字、手写涂改等现象。

2、个性问题。⑴个别案件没有《犯罪嫌疑人权利义务告知书》、《听取犯罪嫌疑人意见书》。有的案件有这两个文书,但犯罪嫌疑人的意见、签名、时间、指印不齐全、不完整。个别案件《审查逮捕意见书》《公诉案件审查报告》没有公安机关的认定事实;有的证据列举不完整,有的没有需要证明的内容;没有“危险性分析”、“需要说明的问题”或“需要说明的问题”叙述不清楚,问题不明确;个别“处理意见中没有适用法律条款,没有承办人署名。⑶个别《检察文书流转/签发单》审批人未使用电子签名。⑷个别适用普通程序的案件,制作的出庭预案(包括公诉意见书、庭审讯问提纲、庭审示证提纲、庭审答辩提纲)过于简单,难以起到预案应有的作用。⑸个别案件延长审查起诉期限不符合法律规定。⑹个别案件有《纠正违法通知书》但卷内没有纸质文书及公安局机关的整改回复文件;个别案卷中装入与本案无关的材料。⑺个别案件无《提请检委会议题审批表》、无《检委会决定事项通知书》;个别案件检委会记录内容不完整、制作不规范。⑻个别案件适用法律文书错误,对决定逮捕的犯罪嫌疑人使用了《批准逮捕决定书》。

    3、原因分析。一是有些办案人员工作不细致,作风不严谨,导致错、漏和不规范问题发生。个别办案人员同样的问题经常出现,却并未意识到属于错、漏问题。有些问题出在办案人员上,有些问题出在书记员身上,在制作文书或系统录入时不细心,加之办案人审核不细致,导致出现错、漏。在整理、归档装卷时候亦未仔细核查材料是否短缺,造成案卷材料文书不完整。二是无技术部门和专业技术人员,兼职技术员(系统管理员)缺乏系统性学习培训,操作及运维技能不足,使系统配置和维护难以保证,有些很少使用到的配置项不衔接、有错误。三是组织业务部门办案人员、书记员、内勤等参加检察业务、系统操作培训工作较为滞后,导致工作中存在不统一、不规范,随意性较大的问题。

三、提升案件质量的对策思考

1、通报评查结果,及时整改提高。将评查情况、评查意见及时反馈到各业务部门和具体办案人员,听取被评查办案人员的意见,要求限期整改。形成书面评查通报,对每个案件中存在的问题逐一列出问题清单,提出整改意见,引导干警汲取经验教训,加强业务学习,补齐短板,不断规范执法行为

2、强化流程监控,规范办案程序。根据评查情况通报,各业务部门抓住具体办案中容易出现问题的环节,强化对办案人员的素质教育、能力教育、职业道德教育。案管部门发挥流程监控作用,对发现的问题及时预警提示,加强对整改情况的督察,把执法办案的每个环节和程序逐步规范起来,进一步促进公正文明执法。

    3、运用评查结果,完善考评机制。按照案件质量评查工作实施办法的规定要求,建立和完善案件质量评查结果纳入业绩考核评价的工作衔接机制。检察官办理的案件被评为优质等次,应在绩效考核中予以加分;对被评为瑕疵等次的,应在绩效考核中予以减分;若被评为不合格等次的,在绩效考核中不得被评定为优和良等次,年度考核不得被评定为优秀和称职。

4、延伸评查效果,提升执法素能。将案件评查与检察职业道德、素能教育,与执法司法规范化大检查、作风教育整顿活动紧密结合起来,引导干警从不规范中查找思想上存在的问题和原因,促进办案人员养成规范司法、文明司法、廉洁执法的职业习惯,使检察人员的整体素能适应新时代中国特色社会主义法治建设的需要。

案件质量评查工作是保证案件质量、规范司法行为的重要手段和有效途径。面对新形势新任务,对案件质量标准要求会更高、更细、更严。检察人员要以评查工作为契机,在执法办案中高标准、严要求,严谨求实、固强补弱,精益求精、慎之又慎,切实转变司法理念和工作作风,真正做到严格、规范、公正、高效,把每一起案件办成“铁案”,经得起历史的检验。

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